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El desempleo urbano rasgos básicos de su evolución y estado actual
(Banco de la República) Chenery, Hollis B.; Ramírez, Manuel; Ocampo-Gaviria, José Antonio
El desempleo abierto es una manifestación evidente de los desequilibrios laborales en las economías urbana, reflejando la oferta y la demanda de trabajos. Su análisis requiere considerar factores micro institucionales y macroeconómicos. La dinámica, determinantes y características del desempleo varían a lo largo del tiempo y están influenciados por la evolución demográfica y de los mercados de bienes. En los últimos años, el desempleo ha estado más relacionado con factores cíclicos macroeconómicos que con problemas estructurales. Este capítulo se divide en cuatro secciones: evolución del desempleo en los últimos diez años, determinantes de dicha evolución, caracterización del desempleo actual y análisis de la estructura del desempleo para identificar grupos vulnerables de la población se examinan también los desequilibrios laborales en la relación con los desajustes en el mercado de bienes, destacando la coexistencia de diferentes combinaciones entre desempleo y situación del mercado de bienes, con implicaciones históricas y específicas para el caso colombiano. Se observa una correlación entre los desequilibrios en los mercados de bienes y de trabajo, pero esta conexión no siempre ha sido estable. En la última década, se ha visto una estrecha relación entre el desempleo y los desequilibrios macroeconómicos, con una parte importante del desempleo asociada a fluctuaciones en la demanda agregada. Se identifican distintos tipos de desempleo, incluyendo el cíclico y el friccional, así como factores estructurales que contribuyen al desempleo, como desbalances en la oferta laboral y la demanda por calificaciones. Además, se discuten posibles políticas para abordar el desempleo incluyendo medidas macroeconómicas y de desarrollo económico. Se estima que un crecimiento económico sostenido es necesario para reducir el desempleo a largo plazo. Esto nos proporciona una visión detallada de la estructura del desempleo, enfocándose en grupos vulnerables. Se destaca que, aunque la tasa de desempleo varia con las fluctuaciones económicas la estructura del desempleo ha permanecido básicamente estable en términos de distribución entre diferentes grupos demográficos y ocupacionales. Se observa que el desempleo tiende a ser más alto entre aquellos con calificaciones intermedias, jóvenes, mujeres y miembros secundarios de los hogares. La estabilidad en esta estructura facilita la identificación de grupos objetivo para programas específicos de empleo.
Capítulos de libro. 2023-05-31
Capítulo 4. El desempleo urbano rasgos básicos de su evolución y estado actual
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Actividad económica, y el problema laboral
(Banco de la República) Chenery, Hollis b.; Ramírez, Manuel; Ocampo-Gaviria, José Antonio
En el mercado laboral actual en Colombia se ve influenciado por diversos factores, destacando el impacto económico en la demanda de empleo y cambios estructurales a largo plazo. También se menciona aspectos demográficos, educativos, urbanización, migración internacional y legislación laboral. El desempleo es la manifestación más visible de los desajustes, pero también se observan problemas en la composición del empleo y en los ingresos laborales. El capítulo aborda la evolución económica, cambios en la oferta de trabajo y consideraciones sobre empleo, desempleo e ingresos laborales en las últimas décadas. El proceso de desarrollo económico en Colombia, destaca cambios en la estructura productiva con la disminución del sector agropecuario y el aumento de la manufactura y servicios. Se señalan tres fuentes de cambio estructura: patrones de consumo, avances tecnológicos y cambios en el comercio exterior. Se analiza la evolución de la participación de sectores en PIB desde la posguerra, resaltando la importancia del sector agropecuario. Se discuten comparaciones internacionales y se aborda la influencia de políticas comerciales en el desarrollo económico colombiano, destacando cambios y desafíos en la política externa y la interrupción del proceso de sustitución de importaciones. Además, se menciona la influencia de factores como la política cambiaria y la revaluación del tipo de cambio en la economía colombiana, especialmente en la crisis de años ochenta. • El ciclo económico En el informe se analiza las alteraciones en el crecimiento económico de Colombia, destacando su relación con el sector externo, especialmente el café. Se observa que las fases de rápido crecimiento coinciden con aumentos en los ingresos de exportación. Además, se señala la influencia de políticas económicas en el ciclo económico. Las últimas dos décadas han visto alteraciones más pronunciadas, con sectores como la industria manufacturera que son las más afectadas intensamente. La recesión de los años ochenta fue severa, pero la producción agregada continuó crecimiento, principalmente impulsada por el sector de servicios. • Los fenómenos demográficos Colombia ha experimentado tres fenómenos demográficos: Urbanización, migración internacional y transición demográfica. La urbanización ha sido rápida, con un aumento significativo de la población en áreas urbanas desde 1938. La migración hacia el exterior experimento un aumento notable a partir de mediados de la década de los sesenta, especialmente hacia Venezuela y los Estados Unidos. La transición demográfica, influenciada por cambios en tasas de mortalidad y productividad, condujo a un rápido crecimiento de la población hasta los años ochenta, cuando comenzó a moderarse. La urbanización y la transición demográfica tuvieron efectos dramáticos en las décadas de 1950 y 1960. • El impacto de la revolución educativa Con la explosión demográfica de los años 50 y una revolución educativa en el país. Se destaca el impacto en el mercado laboral, donde la expansión educativa ha sido significativa. A partir de 1950, se evidencia un crecimiento exponencial en la matrícula escolar, multiplicándose por varios factores en primaria, secundaria y universidad. Aunque el crecimiento posterior se desacelera, el impacto en el mercado laboral es notorio. En 1951, más del 40% de la fuerza laboral del país no tenía ninguna educación, pero esta proporción disminuye drásticamente en décadas posteriores, evidenciando la influencia positiva de la educación en el empleo. La expansión escolar se divide en dos fases: la primera destaca la educación primaria, mientras que la segunda, a partir de medidos de los años sesenta, resalta la importancia de la educación secundaria y universitaria. En general, la tendencia muestra una disminución en trabajadores sin educación y un aumento en aquellos con educación secundaria y superior. • Las grandes tendencias de la participación laboral En 1950, la participación laboral ha pasado por tres fases distintas en las zonas urbanas. Inicialmente, hubo una disminución hasta mediados de la década del sesenta, seguida por un ascenso continuo desde principios de los años setenta, aunque con alteraciones. Dos teorías explican estas tendencias: Cambios sociodemográficos y factores económicos que afectan las oportunidades laborales. El descenso inicial atribuye rejuvenecimiento de la población retención educativa, carga familiar para las mujeres y limitadas oportunidades de empleo. Posteriormente, estos factores cambiaron, contribuyendo al aumento de la participación laboral, aunque a ritmos decrecientes. Estos patrones seguirán evolucionando en los próximos años. • Tendencias globales del empleo y el desempleo Al analizar el mercado laboral, se destaca la tasa de desempleo como medida principal, pero señalando sus límites. Se aborda la evolución del empleo y desempleo en dos etapas: Hasta mediados de los años sesenta, marcada por desequilibrios estructurales, y desde entonces, con una sensibilidad del mercado a las variaciones económicas. Se observa un aumento del desempleo a partir de la década de los ochenta, atribuido a factores coyunturales como la recesión económica en Colombia. La información proviene de datos urbanos, siendo más detallada para las últimas décadas. • Cambios en la estructura del empleo Se describe cambios en la estructura del empleo a lo largo del tiempo, vinculado con factores económicos y la recesión reciente. Se destaca la disminución del empleo en el sector primario, con un aumento en actividades urbanas, especialmente en comercio y servicios no domésticos. La industrialización y migración rural-urbana explican parte de estos cambios, aunque también se menciona la generación de empleo informal. Durante la recesión de los años 80, la industria manufacturera y el sector agropecuario redujeron la creación de empleo, aumento la dependencia del sector servicios, que generó el 70% de nuevos empleos entre 1980 y 1984. • La evolución de los ingresos laborales en las tres últimas décadas Se aborda la evolución de los ingresos laborales en Colombia desde 1958, destacando deferencias entre sectores como público y privado, urbano y rural. Se menciona la variabilidad de los salarios en relación con la inflación y eventos como la bonanza cafetera. Además, se analiza la distribución del ingreso y la pobreza, destacando fases de mejora durante la bonanza y empeoramiento durante la recesión de los años ochenta Se concluye que, aunque ha habido mejorías en algunos aspectos, la distribución del ingreso sigue siendo inequitativa y la pobreza persiste en diversas áreas. • Algunas consideraciones preliminares sobre el impacto de la revolución educativa En resumen, al abordar la absorción de la fuerza laboral educada, destacan mecanismos como el crecimiento sectorial y ocupacional. En el caso colombiano, se observa una saturación en la capacidad de absorción, llevando a desafíos como el desempleo y el deterioro de ingresos para trabajadores educados. Se menciona la “devaluación educativa “y cambios en los patrones de empleo, señalando que estos desafíos persistirán en el futuro, subrayando la necesidad de activar la demanda laboral educada y mejorar la distribución de ingresos para evitar frustraciones sociales. Fernando Urrea, “Migración internacional”, Misión de Empleo, 1986. Carmen Elisa Flórez, Regina Méndez y Rafael Echeverri, “Caracterización de la transición demográfica en Colombia”, Misión de Empleo, 1986. Instituto SER y Fedesarrollo, “Modelo de simulación del mercado de trabajo de los jóvenes”, Informe de investigación, 1986. Álvaro Reyes, et al., “Tendencias del empleo y la distribución del ingreso”, Misión de Empleo, 1986. Miguel Urrutia y Albert Berry, La distribución del ingreso en Colombia, Bogotá: La Carreta, 1975. Miguel Urrutia, Los de arriba y los de abajo, Bogotá: Cerec-Fedesarrollo, 1984, cap. IV.
Capítulos de libro. 2023-05-31
Capítulo 1. Actividad económica, y el problema laboral
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Una propuesta de reforma laboral
(Banco de la República) Chenery, Hollis B.; Ramírez, Manuel; Ocampo-Gaviria, José Antonio
Se propone la reforma laboral en Colombia con el objetivo de corregir problemas en el mercado laboral, mejorar la seguridad social y reducir la brecha entre la legislación y la realidad económica y social. Se sugieren cambios en la seguridad social para mejorar la integración y eficiencia del sistema, ampliar la cobertura y equidad, establecer un seguro de desempleo limitado, y controlar las actividades de las cajas de compensación. Además, se propone un régimen especial para la microempresa, ajustes en el régimen de pensiones y cesantías, y una simplificación del régimen laboral para las pequeñas empresas. Por otro lado, el régimen de despidos e indemnizaciones actual presenta deficiencias en la promoción de la estabilidad laboral y protección de los trabajadores. Se incentiva el despido prematuro y no protege adecuadamente a quienes pierden su trabajo por razones económicas o legales. Se proponen dos alternativas: disminuir el rigor de la legislación vigente o sustituir el régimen por un seguro limitado de desempleo. Ambas opciones mantendrían ciertas protecciones para trabajadores contra el despido arbitrario y contemplarían la existencia de causales y un procedimiento para el despido. En cuanto al seguro limitado de desempleo, se sugiere un periodo mínimo de cotización, aumento de beneficios con la antigüedad, un beneficio máximo, inscripción en Senalde como requisito, y una cotización patronal exclusiva. Por otro lado, se aborda el impulso al sindicalismo y la negociación colectiva, proponiendo medidas como el cumplimiento estricto de normas se sindicalización, protecciones adicionales para promotores de sindicatos, creación de un cuerpo de mediadores especializados, apoyo técnico del Ministerio del trabajo a las confederaciones sindicales, y regulación de elementos del derecho colectivo de trabajo. En el sector público, se plantea la necesidad de consolidar las carreras laborales, introducir flexibilidad parcial en el empleo público, y regularizar y cumplir las normas laborales. Además, se sugiere la creación de un Consejo de concertación de salarios, ingresos y empleo para ampliar la temática y el número de actores en las negociaciones tripartidas y mejorar la determinación de salario mínimo. También se propone fijar una proporción máxima de pagos en especie junto con el salario mínimo.
Capítulos de libro. 2023-05-31
Capítulo 7. Una propuesta de reforma laboral
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Una mirada hacia el futuro 1985-2000
(Banco de la República) Chenery, Hollis B.; Ramírez, Manuel; Ocampo-Gaviria, José Antonio
Este informe proporciona un análisis detallado sobre la influencia de la actividad económica en el mercado laboral en Colombia entre 1985 a 2000. Se destaca la importancia de crear condiciones favorables para el crecimiento económico como el elemento central para estrategias futuras de empleo. También se presentan proyecciones demográficas, destacando el crecimiento de la población en edad de trabajar y la población en edad de trabajar y la disminución de la población rural. Se discuten las perspectivas de participación laboral y se analiza un modelo de simulación para examinar obstáculos y políticas económicas. Se proponen escenarios y políticas para impulsar el crecimiento económico y el empleo. Continuando, el escenario base sirve de base para el análisis de la sensibilidad o los ingresos cafeteros o a las políticas económicas es uno en el cual se mantiene los supuestos anteriores sobre política cambiaria, de comercio exterior, fiscal y sobre el crecimiento de las exportaciones. Gradualmente se eleva la tasa de inversión hasta alcanzar cerca del 24% del PIB a fines del siglo. Este aumento en la inversión genera un efecto expansionista sobre la demanda agregada en el corto plazo y un impacto significativo sobre el crecimiento económico en la década de los noventa. Sin embargo, el país debe considerar alternativas de la política para reducir el desempleo de manera más rápida, como la reorientación del gasto público y medidas para acelerar el crecimiento de las exportaciones. Además, se analiza el impacto de los desarrollos en el mercado internacional del café y se advierte sobre los peligros de una posible “enfermedad holandesa” debido a la prosperidad de divisas y la revaluación del tipo de cambio. En conclusión, se destaca la necesidad de políticas que reduzcan la dependencia del café y manejen de manera adecuada las ganancias extraordinarias generadas por la abundancia de divisas. Álvaro Reyes y Bernardo Kugler “Políticas económicas y empleo en América Latina: Un modelo estructural y algunos resultados preliminares para Colombia”, mimeo, CCRP, abril de 1984: Álvaro Reyes, “Políticas económicas, niveles de actividad y empleo: un modelo estructural para Colombia”, Coyuntura Económica, abril de 1985; José Antonio Ocampo, Joaquín Bernal, Juan Luis Londoño y Leonardo Villar, “Costos laborales y empleo en la industria manufacturera colombiana”, informe de investigación, Fedesarrollo, febrero de 1985, capítulo 3. Los detalles de la especificación, estimación, programación y uso de este modelo aparecen en José Leibovich, Modelo de equilibrio general computable para la Misión de Empleo, 1986.
Capítulos de libro. 2023-05-31
Capítulo 8. Una mirada hacia el futuro 1985-2000
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El empleo agrícola
(Banco de la República) Chenery, Hollis B.; Ramírez, Manuel; Ocampo-Gaviria, José Antonio
Por la poca información adecuada se limitó un análisis detallado del empleo agrícola en comparación con el sector urbano. Aunque el capítulo ofrece notas exploratorias sobre el tema, se abordan consideraciones conceptuales y comentarios breves sobre las fuentes estadísticas. Además, se estudian las características del mercado laboral rural y se analiza la evolución del empleo cafetero y no cafetero en los últimos quince años en las secciones finales. • Problemas conceptuales y estadísticos Las mediciones tradicionales del empleo son basadas en el concepto de “ocupación remunerada”, pueden no reflejar con precisión la realidad laboral en contextos como Colombia, donde existe actividades económicas diversas que no se ajustan fácilmente a esos conceptos. En el sector rural, la combinación de ocupación remunerada y producción para autoconsumo dificulta la medición precisa del empleo. Además, la estacionalidad y la intensidad variable en el uso de la fuerza de trabajo en el campo crean formas particulares de ajuste del mercado laboral. Las estadísticas tradicionales subestiman la participación femenina e infantil y la idea de desempleo es imprecisa en fases con baja demanda de mano de obra. Se señala problemas en las estadísticas de empleo en el sector rural, como escasez, fragmentación y calidad variable. En las secciones siguientes, se utilizará información fragmentaria para ofrecer una visión más completa del mercado laboral rural en Colombia. • La oferta de la mano de obra Los cambios demográficos y socioeconómicos en las zonas rurales de Colombia en el último cuarto de siglo muestran un descenso más lento en la fecundidad y la mortalidad en comparación con las ciudades. Además, la migración, tanto interna como internacional, ha afectado la estructura poblacional, especialmente en términos de edad y género. La revolución educativa ha tenido un alcance limitado en las áreas rurales, creando disparidades educativas con las áreas urbanas. La participación laboral en el campo ha experimentado cambios moderados, con diferencias notables en la participación masculina y femenina en comparación con las ciudades. • Principales tendencias En el periodo analizado, se observa una disminución progresiva en la participación del sector agropecuario del sector agropecuario en la economía colombiana. A pesar de la modernización agropecuaria impulsada por políticas, el sector generó solo el 18% de nuevos empleos. La productividad aumentó, en parte debido a la reducción de subempleo rural y a la modernización con tecnologías intensivas en capital. Aunque hubo concentración de la propiedad rural en los años 60 y 70, posteriormente se observó fragmentación. La expansión agrícola hacia zonas contribuyo a mantener estructuras campesinas tradicionales. Las estadísticas no precisas dificultan evaluar el impacto del ciclo agropecuario en el empleo, pero se sugiere que el lento crecimiento del sector podría haber afectado la participación laboral de los 50 y 60. La recomposición de empleo por tipo de cultivo muestra un aumento significativo en la agricultura comercial en la década de los 50 y 50, con un crecimiento del empleo cercano al 3% anual, mientras que el empleo agropecuario total posiblemente no superó 1%. La tendencia se mantuvo en los años 70, pero a fines de esa década, la demanda de mano de obra en la agricultura comercial experimentó estancamiento o reducción. • La estructura del empleo agropecuario En Colombia el sector agropecuario experimento una disminución en su participación en la producción y empleo, a pesar de la modernización impulsada por el gobierno. Aunque la productividad aumentó, generó solo el 18% de nuevos empleos. Se observó una concentración y posterior fragmentación de la propiedad rural. La expansión agrícola mantuvo estructuras campesinas tradicionales. Las estadísticas imprecisas dificultan evaluar el impacto en el empleo, sugirieron que el lento crecimiento del sector podría haber afectado la participación laboral en la década de los 50 y 60. La recomposición del empleo mostro un aumento en la agricultura comercial, pero la demanda de mano de obra experimento estancamiento. En cuanto a la estructura ocupacional, los asalariados fueron el grupo más importante, aunque sus niveles eran inferiores a las zonas urbanas. Las categorías de patronos y servicio doméstico disminuyeron, compensadas por trabajadores independientes y ayudantes familiares. Sin embargo, estas estadísticas no capturan completamente la complejidad de la estructura laboral en la agricultura y las diferencias regionales en la organización del trabajador. En regiones de agricultura comercial, el trabajo asalariado prevalece mientras que, en las zonas de agricultura campesina, la estructura laboral tiende a ser más dispersa y compleja. Además, persiste una significativa segmentación de los mercados laborales, refleja en diferencias salariales. • Algunas hipótesis sobre los mecanismos de ajustes del mercado de trabajo rural En la hipótesis se describe tres tipos de ajustes en el mercado laboral frente a desequilibrios entre oferta y demanda: cambios en cantidades de mano de obra, subempleo y fluctuaciones en ingresos laborales. Menciona diferencias entre sectores urbano y rural, destacando la importancia de la migración en el campo. En el sector rural, se enfatiza el subempleo, baja productividad e inestabilidad de ingresos como problemas clave, explicando los movimientos migratorios a pesar del desempleo en las ciudades. • El empleo cafetero Durante los años 1970 y 1985, la caficultura colombiana experimento cambios tecnológico, con el cultivo de más de 400,000 hectáreas de café caturra. Actualmente, estos representan el 65% de la producción total aumentó de 7.8 a 13 millones de sacos anuales. La demanda de trabajo se analizó en cafetales tradicionales y tecnificados. La caficultura tradicional experimentó una disminución sostenida en la demanda de fuerza laboral, mientras que la tecnificada mostró variaciones y complejidades en la demanda por hectárea. Hubo un crecimiento en el empleo de inversión hasta 1980, seguido de una disminución. La cosecha también experimentó expansión hasta 1980, estacándose y luego contrayéndose. A nivel regional, se observaron cambios, concentrándose la producción y empleo en algunos departamentos, mientras otros perdieron dinamismo. Se destacó el crecimiento e departamentos con tradición cafetera y en aquellos con menor experiencia. • Demanda de trabajo en otros cultivos En el sector agropecuario no cafetero, hay notables diferencias en los estimativos de mano de obra entre diversas investigaciones. A pesar de las disparidades metodológicas, análisis comparativo revelan fallos en la demanda laboral en cultivos comerciales y mixtos durante los últimos quince años. Según la CCR, el empleo en la agricultura moderna y pecuaria creció hasta 1977. En cambio, el CID muestra un aumento moderado hasta 1980, seguido de una disminución. El ciclo global del empleo se uno influenciados principalmente por los cultivos mixtos destacándose variaciones regionales, como el aumento en la región oriental y reducción en la atlántica.
Capítulos de libro. 2023-05-31
Capítulo 2. El empleo agrícola
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Políticas macroeconómicas y especiales
(Banco de la República) Chenery, Hollis B.; Ramírez, Manuel; Ocampo-Gaviria, José Antonio
El último capítulo del informe se centra en desarrollar una estrategia macroeconómica detallada para abordar el empleo y la desocupación a lo largo del siglo. Se establecen metas de creación de empleo y se analizan los desafíos asociados. Se discuten tres elementos principales de la estrategia macroeconómica: generación de divisas, fomento a la inversión y ahorro, y el papel de las finanzas públicas. También se exploran estrategias específicas, como el fomento a la microempresa y la absorción de trabajadores con mayores niveles educativos. La implementación de esta estrategia enfrenta obstáculos como la disponibilidad de divisas, niveles de inversión y recursos fiscales. Además, se aborda la necesidad de una reforma estructural en el sistema de protección arancelaria y promoción de exportaciones, junto con otras políticas complementarias para impulsar el cambio estructural en el sector externo. Por otra parte, se hace el análisis del papel de las exportaciones primarias, centrándose en el café y los minerales energéticos como el petróleo y el carbón, en la economía colombiana. 1. Café: se destaca su contribución a la economía, aunque se prevé que su impacto directo en la creación de empleo sea limitado. Se enfatiza e la necesidad de defender los precios externos del café y mantener una producción consistente con la demanda interna y externa. 2. Minerales Energéticos: a pesar de su impacto limitado en la generación de empleo directo, se reconoce su importancia en la generación de divisas y recursos fiscales. Se sugiere la planificación de nuevos proyectos de exportación y la necesidad se mantener la actividad exploratoria para garantizar excedentes exportables en el futuro. 3. Elevación de las Tasas de inversión y Ahorro: se destaca la importancia de aumentar la inversión para impulsar el desarrollo económico. Se sugiere la reorientación de la inversión hacia sectores específicos y la necesidad de mejorar el acceso al crédito para las empresas. 4. Reorientación del Gasto Público: se señala la necesidad de una política fiscal prudente y se destaca la importancia de aumentar la eficiencia en el uso de los recursos públicos. Se enfatiza en la defensa de los niveles actuales de ingresos y la equidad tributar para mantener la estabilidad fiscal y promover el desarrollo económico sostenible.
Capítulos de libro. 2023-05-31
Capítulo 9. Políticas macroeconómicas y especiales
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Misión de empleo. Informe final, julio 1986
(Banco de la República) Chenery, Hollis B.; Ramírez, Manuel; Ocampo-Gaviria, José Antonio
Reedición del informe de la Misión de Empleo que convocó en 1985-1986 la administración del presidente Belisario Betancur. La Misión entendió su tarea como el análisis integral de todos los problemas que afectan a la población trabajadora del país y la elaboración de propuestas específicas para avanzar en los diferentes frentes. Sus labores se organizaron, así, en torno a tres grandes áreas. La primera de ellas incluyó el análisis del empleo, el desempleo y los ingresos laborales, y su relación con el ritmo de actividad económica y los fenómenos demográficos y sociales que afectan la oferta de mano de obra. La segunda incorporó todos los elementos del marco institucional en el cual operan las relaciones laborales: la seguridad social, el régimen laboral del sector privado y del sector público, el sindicalismo y el régimen de concertación. La tercera incluyó la proyección de la oferta de mano de obra hasta fines del siglo y un análisis detallado de las políticas económicas que pueden contribuir a cumplir ciertas metas en materia de empleo y desempleo en lo que resta del siglo. Las principales recomendaciones de la Misión se recogen en dos capítulos especiales en los cuales se presentan, respectivamente, una propuesta de reforma laboral y el diseño de una política macroeconómica que contribuya a mejorar la situación laboral, incluyendo consideraciones sobre el papel que pueden desempeñar dentro de este esquema algunas políticas especiales.
Libros Banco de la República. 2023-05-31
Primera reedición
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El régimen laboral
(Banco de la República) Chenery, Hollis B.; Ramírez, Manuel; Ocampo-Gaviria, José Antonio
EL RÉGIMEN LABORAL El régimen laboral en Colombia aborda aspectos como el impacto de las prestaciones en los costos laborales, los pasivos laborales asociados a pensiones y cesantías, y la practica de desplazar la carga prestacional a los trabajadores o consumidores. Se discute como las prestaciones afectan tanto a empleadores como a trabajadores, y se señala que, aunque los beneficios legales son elevados, su alcance real es limitado y su incidencia varía según el tamaño de las empresas. Además, se expone que el aumento de los costos prestacionales ha sido impulsado por la ampliación de la cobertura legal y las demandas sindicales, aunque su efecto neto en los salarios básicos y la inflación ha sido relativamente neutro. Teniendo en cuenta el análisis a nivel global se aborda tres principales problemas principales generados por el régimen prestacional en Colombia. Primero, el efecto negativo en el empleo debido a una carga prestacional creciente. Segundo, el incentivo al despido prematuro y a la reducción de empleos permanentes. Tercero, inequidades entre trabajadores y empresas debido al régimen de cesantías e indemnizaciones. Se discute la relación entre carga prestacional y desempleo, destacando que la demanda de mano de obra está más influenciada por la actividad económica que por los costos laborales. Se aborda también la tendencia al crecimiento del empleo temporal y la baja antigüedad promedio de los trabajadores, atribuyendo estas características a la flexibilidad del mercado laboral y a factores estructurales de la economía. Además, se examinan los efectos de la retroactividad de las cesantías y se critica el régimen de despidos e indemnizaciones por su impacto en la estabilidad laboral y la competitividad empresarial. Por último, se mencionan otros problemas laborales como as jubilaciones a cargo de las empresas y las normas sobre periodos de prueba y recargos laborales. Por otra parte, el régimen laboral del sector público en Colombia se diferencia del sector privado en aspectos como la creación de empleo, las remuneraciones y las relaciones sindicales. Aunque las leyes establecen las condiciones laborales, la realidad muestra discrepancias entre lo normativo y lo practicado, con prácticas como huelga y negociaciones informales. El sindicalismo en Colombia enfrenta desafíos debido al desempleo, el empleo informal y las restricciones legales. A pesar de su importancia histórica, el sindicalismo ha disminuido en alcance y poder, aunque sigue siendo relevante en ciertos sectores de la economía. *** Para finalizar el consejo Nacional de Salarios fue creado en 1959 para fijar los salarios mínimos, determinar índices de costo de vida y asesorar al gobierno en políticas salariales. A lo largo de los años, su función se ha limitado principalmente a establecer el salario mínimo. Hubo periodos de ajustes frecuentes, especialmente en los años 60 y 70, y se han realizado cambios en la estructura y criterios de clasificación de los salarios mínimos. Sin embargo, el impacto real de esta política en los salarios y la economía en general ha sido objeto de debate. Además, se han propuesto y creado otros mecanismos de participación y concertación tripartita en Colombia, aunque su efectividad ha sido limitada.
Capítulos de libro. 2023-05-31
Capítulo 6. El régimen laboral
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Empleo y cambio estructural
(Banco de la República) Chenery, Hollis B.
El informe aborda la transformación estructural y los retos del empleo en Colombia. Destaca la necesidad de los cambios en la estructura productiva a medida que aumenta el ingreso per cápita. Se discute el desempleo cíclico y estructural, señalando que ambos son relevantes en Colombia. Examina la transformación laboral, evidenciando cambios rápidos en la oferta laboral y regazos en la demanda, sugiriendo un origen estructural del problema. La investigación se divide en perspectivas a corto y largo plazo, proponiendo políticas para abordar la transición laboral. Además, destaca la importancia de la transformación laboral para el crecimiento futuro y sugiere políticas para enfrentar los desafíos del empleo.
Capítulos de libro. 2023-05-31
LXXIII.Empleo y cambio estructural
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El mercado de trabajo urbano
(Banco de la República) Chenery, Hollis B.; Ramírez, Manuel; Ocampo-Gaviria, José Antonio
En el mercado de trabajo urbano en Colombia ha experimentado cambios en las últimas décadas, influenciado por factores demográficos macroeconómicos e institucionales. La evolución reciente se ha caracterizado principalmente por la dinámica de la actividad económica. Se han identificado diferentes periodos en su evolución, con cambio en el crecimiento económico, urbanización y tasas de desempleo. El mercado laboral se considera imperfectamente competitivo, con ajustes no solo en precios, sino también en cantidades y calidades de empleo. Se distingue varios segmentos del mercado laboral urbano, incluyendo trabajadores asalariados, independientes y en el servicio doméstico cada uno con dinámica y relación con el ciclo económico. La heterogeneidad en la fuerza laboral y la existencia de diferentes tipos de empleo tienen implicaciones en la distribución de ingresos. El análisis detallado abarca la dinámica de la demanda y oferta de empleo, así como la formación de ingresos laborales. El empleo asalariado urbano es influenciado principalmente por la actividad económica y salarios. A nivel agregado, el crecimiento del empleo está estrechamente ligado al ritmo de la actividad económica mientras que los salarios tienen impacto menos significativo y variable en el tiempo. La flexibilidad del empleo temporal permite una respuesta más rápida a las modificaciones económicas en comparación con el empleo permanente. Los salarios afectan al empleo de manera diferente según el horizonte temporal, con un efecto positivo a corto plazo debido a los mayores costos para las empresas. Estos hallazgos reflejan los desequilibrios predominantes en la economía urbana, con restricciones en la demanda de bienes y desempleo continuo. Nos proporciona una visión de la dinámica sectorial y la composición del empleo en Colombia. Se destaca que las ramas del sector secundario tienen una mayor elasticidad empleo-producto que las del sector terciario, pero también son más sensibles a los costos salariales, especialmente la construcción. La temporalidad del empleo ha aumentado en los últimos años, particularmente en el sector privado y la industria manufacturera. Este fenómeno parece ser una respuesta a la búsqueda de mayor flexibilidad laboral por parte de los empleadores. Además, se discute la movilidad laboral entre diferentes sectores y modalidad laboral entre diferentes sectores y modalidades de empleo, como la transición entre trabajos asalariados e independientes. También se analiza el papel del empleo público que no parece sobredimensionado en comparación con otros países en etapa similares de desarrollo. El empleo no asalariado se caracteriza por su débil relación con el ciclo económico. Aunque ha crecido a una tasa contante en los últimos años, al desglosar sus componentes se revela una diversidad de ocupaciones con diferentes conexiones con la actividad económica. Por ejemplo, los pequeños patronos están estrechamente ligados a los ciclos económicos, mientras que los trabajadores por cuenta propia muestran inercia aparente, pero en realidad consisten en dos grupos con comportamientos distintos. Los salarios reales y avances tecnológicos han influido en el crecimiento del empleo independiente. Por otro lado, el empleo contingente, como el servicio doméstico, muestra una dinámica inversa al ciclo económico. La informalidad laboral ha evolucionado en la última década, dejando de ser solo una opción precaria para convertirse en una alternativa viable para muchos trabajadores. La interconexión entre el sector formal e informal de la economía es cada vez más evidente, lo que ha llevado a una comprensión más profunda de su papel y a la necesidad de políticas económicas específicas para abordarlo. La relación entre educación y el empleo en Colombia se ha destacado en un aumento en la escolaridad de los trabajadores, especialmente en las áreas financieras y de servicios mientras que la construcción sigue teniendo requisitos educativos bajo la observación de trabajadores con un nivel de educación y experiencia más avanzado esto se da principalmente mediante la resignación de puestos de trabajo en lugar de un crecimiento rápido en sectores que requieren habilidades específicas. Además, se analiza el crecimiento de la fuerza laboral urbana, influenciado por los cambios demográficos y la mayor participación laboral especialmente entre las mujeres. • REVOLUCIÓN EDUCATIVA Y MERCADO LABORAL: se destaca un aumento en el nivel educativo de la fuerza laboral urbana colombiana entre 1976 y 1984. La diferencia entre el nivel educativo de los trabajadores activos e inactivos se amplió, con sectores como finanzas y servicios empresariales demandado mayor cualificación. • ABSORCIÓN DE MANO DE OBRA EDUCADA: aunque sectores como finanzas y servicios crecieron, la absorción de trabajadores educados fue principalmente a través de reclasificación de puestos de trabajo, no por un rápido crecimiento en sectores con alta demanda de educación. • DINAMICA DE LA OFERTA LABORAL: la fuerza laboral urbana creció, pero a un ritmo decreciente, reflejando tantos factores demográficos como cambios en la participación laboral. • EVOLUCIÓN DEMOGRÁFICA Y PARTICIPACIÓN LABORAL: se observa un envejecimiento progresivo de la población y un cambio en las estructuras familiares, que influyen en la participación laboral, pero la respuesta de esta también está influenciada por estímulos económicos y las condiciones del mercado de trabajo. • TEORIAS Y EVIDENCIA EMPÍRICA: se discute diferentes enfoques para explicar la participación laboral, incluyendo factores demográficos, familiares y económicos. La participación laboral efectiva responde a señales del mercado y muestra cierta procedencia interna a las condiciones económicas y del mercado laboral. En resumen, la relación entre educación, demografía y empleo en Colombia durante este periodo muestra la complejidad de los factores que influyen en la dinámica laboral y la necesidad de considerar múltiples variables al analizar esta relación. Las consideraciones conceptuales abordan los ingresos de la población desde una perspectiva teórica y su importancia en el análisis macroeconómico y microeconómico del mercado laboral. Se discute la rigidez versus flexibilidad de los salarios y la conexión entre los ingresos y la evolución económica. También se menciona la discriminación de género en el mercado laboral y los cambios en la estructura de ingresos según el nivel educativo. Además, se analiza la formación de ingresos desde diferentes enfoques económicos y se presentan modelos explicativos de la dinámica de los ingresos laborales en un periodo especifico, destacando la influencia de factores micro y macroeconómicos, así como institucionales. Finalmente, se examina la evolución de los ingresos urbanos en Colombia, resaltando la sensibilidad de las estructuras de remuneración a los cambios en la fuerza laboral y en economía en general.
Capítulos de libro. 2023-05-31
Capítulo 3. El mercado de trabajo urbano
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El sistema colombiano de seguridad social
(Banco de la República) Chenery, Hollis B.; Ramírez, Manuel; Ocampo-Gaviria, José Antonio
Se aborda el sistema colombiano de seguridad social, definiendo dos significados: uno amplio, que abarca la protección del bienestar material de la población en general, y otro más restrictivo, centrado en la previsión de contingencias de la población económicamente activa. Se analiza la incompletitud y dispersión del sistema, destacando que, aunque cada riesgo del ciclo vital- laboral está parcialmente cubierto, la cobertura es limitada y los beneficios no alcanzan a toda la población. Se mencionan problemas como la ineficiencia en la prestación de servicios médicos y la falta de integración entre diferentes entidades ejecutoras. La cobertura es desigual entre sectores regionales y ocupaciones, siendo más alta en el sector formal de la economía y baja en el sector informal y áreas rurales. La seguridad social benéfica principalmente a los sectores medios de la distribución del ingreso. El sistema colombiano de seguridad social es altamente estratificado debido a su desarrollo histórico y a las diferencias en la capacidad de diversos sectores sociales para obtener beneficios laborales. Existen múltiples subsistemas con diferentes derechos y beneficios para los trabajadores. Por ejemplo, las cajas militares ofrecen beneficios médicos y pensionales superiores a otras entidades como el ISS y Cajanal. Sin embargo, esta inequidad genera presiones financieras sobre el Tesoro Nacional. Además, el sistema de reajuste de pensiones con la información presenta problemas, ya que las pensiones tienden a nivelarse en torno al salario mínimo, lo que afecta a los pensionados de mayores ingresos. En cuanto a los problemas financieros, el sistema enfrenta déficits crónicos en servicios de salud, descapitalización de reservas de pensiones y mala inversión de dichas reservas. Esto podría generar una crisis en el futuro si no se toman medidas preventivas. Las principales fuentes de financiamiento son los impuestos a la nómina y las cotizaciones de los trabajadores, pero estos impuestos tienen un efecto desfavorable sobre el empleo. Por lo tanto, se plantea la necesidad de revisar el sistema de financiamiento para evitar problemas futuros.
Capítulos de libro. 2023-05-31
Capítulo 5. El sistema colombiano de seguridad social

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